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领导解读:省统计局局长钱晓康关于统计改革的几点认识

索 引 号: 002986336/201709-00143 信息分类: 本级政策解读
发布机构: 安徽省统计局
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生成日期: 2017-09-01 有 效 期:
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统计是人类认识客观世界的工具。统计数据是对客观事物的反映和量化表达。统计是一门科学,是经济社会发展进步的产物,经济社会越发达,统计应用的作用越大,业已成为人们生产、生活和认识世界的一种基本的不可或缺的需要和技能。

当今世界,统计数据已成为重要的公共产品,数据资源成为重要的战略资源。“基于统计的管理”正在向经济社会发展的各个层面渗透,日益成为国家治理的主要方式。习近平总书记指出,统计是经济社会发展重要的基础性工作,是宏观调控的重要依据。

党中央、国务院高度重视统计工作。习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理多次就统计改革发展提出明确要求(据国家统计局统计,十八大以来习近平总书记对统计工作的批示有17次,李克强总理和张高丽副总理分别有114次和112次),省委、省政府主要领导也多次对统计作出批示(今年以来,李锦斌书记对统计工作的批示有3次,李国英省长有7次)。

去年10月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》;今年6月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》,中央《意见》和我省《实施意见》充分肯定了统计工作的重要作用,明确了统计改革发展的指导思想、基本原则和重要举措,为破解长期制约统计事业发展的深层次矛盾提供了行动纲领,为新形势下进一步做好统计工作指明了方向。

一、统计工作面临的新形势

1.经济体制改了。由高度集中的计划经济体制转向社会主义市场经济体制,经济主体日趋多元化,投资方式、就业方式、收入分配方式、消费方式日益多样化,经济结构和经济联系更加复杂等。在新的经济体制下,政府经济社会管理所需信息,由直接调控为主转向间接调控为主;企业参与市场竞争,需要更多分析研判市场变化的相关统计信息;居民生活,需要有关就学、就业、收入、消费、物价、金融等方面的统计信息。这就要求建立适应社会主义市场经济管理体制的统计指标体系和分类标准体系,实行与利益主体多元化情况相适应的统计调查方法体系,及时满足社会主义市场经济发展对统计信息的新要求。

2.生产方式变了。近年来,统计数据生产方式发生了很大变化。比如全面调查,从2012年开始,国家统计局推行企业“一套表”改革,统计生产方式完全颠覆了过去由企业填报表报到乡镇(公社),乡镇报到县、县报到市、市报到省、省报国家,层层垒报表的方式,提高了工作效率,有效避免了数据层层报送过程中可能存在的干扰统计数据的行为。再比如统计抽样调查,采取计算机辅助电话(CATI)调查方式,改变了传统调查印刷问卷、上门入户或邮寄问卷、数据录入的生产流程,在较短时间内即可完成调查。同时,调查过程全程监控,不必进行层层组织和布置,所有调查访问均以录音方式保存下来可供复核、追溯。目前省统计局承担的民生工程、群众安全感、省委综合考核第三方评价、省政府对各市目标管理绩效考核等满意度调查均采用这种方式。数据生产方式的变革,需要统计报表制度、统计管理体制等方面进行相应改革,以适应新的统计数据生产方式。

3.技术手段新了。随着现代信息技术的发展,特别是以大数据、云计算、移动互联、物联网等新一代信息技术的蓬勃兴起,统计技术手段不断创新。比如全国第三次经济普查,不仅使用了PDA(手持电子终端)设备,还利用GPS全球定位系统信息技术,采用定位、拍照等方式,集数据录入、登记、处理和汇总多功能为一体,替代原来纸质表式入户调查模式,确保普查单位真实存在,数据采集、传输、汇总更加便捷。再比如统计服务,近年来围绕“多(就是尽可能为公众发布更多的统计数据)、快(就是提高统计数据的生产和发布速度)、好(就是充分利用多媒体、多平台展示统计产品,发布统计数据,尽可能方便社会各界及时获取统计信息)、深(就是针对不同的用户群体开发个性化产品)”,省统计局相继建成了“安徽综合数据库”,开通了安徽统计微博和微信,上线“数据安徽”和“图说安徽”等。新形势下,统计应强化现代信息技术的运用,不断增强统计的科学性和有效性。

4.涉及领域广了。与改革开放初期(1980年)相比,目前国家统计局单独或与国务院有关部门共同制定的统计调查制度从17项增加到2016年的56项,由国务院有关部门自行制定报国家统计局审批或备案的统计调查制度从6项激增至300余项。适应国家经济社会管理的需要,目前统计已拓展到经济、社会、科技、教育、文化、旅游、生态、环境、资源环境,以及党风廉政建设、中央八项规定落实、干部考核、民意调查等多领域。“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”已成为国家治理现代化的重要内容。统计需求推动统计加快改革步伐,要求统计工作努力适应经济社会的发展变化,跟进和延伸统计服务,为决策和社会公众提供更好的服务、更多的优质产品。

5.制度设计严了。目前依法治统、依法统计的制度体系日益完善。除了2010年1月1日起施行的《统计法》外,今年5月国务院颁布了《统计法实施条例》,进一步明确了与统计工作有关的各方在防范和惩治统计造假、弄虚作假中的责任;今年6月中央深改组第三十六次会议审议通过的《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》,进一步明确了领导干部违规干预统计独立调查以及对严重统计违法行为失察的情节认定标准;近日国家统计局拟定了《关于建立领导干部违规干预统计工作记录制度的办法》并报中组部;与此同时,国家统计局制定或与有关部门联合制定了《关于统计机构负责人防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制的规定(试行)》(已经印发)、《统计调查证管理办法》、《统计执法检查规定》、《涉外调查管理办法》、《部门调查项目管理暂行办法》、《统计执法证管理办法》、《新闻出版统计管理办法》等,统计法规制度的笼子越织越密,统计违纪、违法行为将受到严肃查处。

6.中央要求高了。党的十八大以来,习近平总书记多次强调要提高基础统计数据质量,更好地服务国家科学决策,要自始至终防范统计造假、弄虚作假。习近平总书记还指出,在经济结构发生重大变化时,做好统计工作十分重要,既要去水分、也要避免对各种新经济活动的漏统,既要统计好国内生产总值、也要全面统计国民生产总值。李克强总理、张高丽副总理多次强调统计数据要真实准确完整,要实打实、硬碰硬。目前,我国正处在全面建成小康社会决胜阶段,党中央确立了“两个一百年”奋斗目标,作出了统筹推进“五位一体”总体布局,提出了经济保持中高速增长、脱贫攻坚、坚持稳中求进工作总基调、以供给侧结构性改革为主线、“双创”发展、“放管服”改革等一系列重要战略任务。落实重大决策部署,完成重要战略任务,需要统计部门为揭示经济社会发展规律提供真实可靠依据,发挥统计罗盘仪和风向标作用。

7.统计工作挑战大了。一方面,统计调查单位数量急剧增加,变动愈加频繁,一些调查对象出于自身利益等方面考虑,不愿意提供真实的统计资料,获取真实源头数据的难度越来越大。另一方面,统计基层基础薄弱,乡镇(街道)和企业统计人员多数为兼职,且变动频繁(一般年调整变动率在30%左右);企业统计人员也经常变动。随着新产业、新业态、新模式的发展,统计范围越来越广,统计任务越来越重,人员力量不足的矛盾十分突出。与此同时,人为干扰统计数据的现象仍时有发生,从近两年国家统计局查处我省少数地方的统计违纪违法案件看,有的地方将统计部门作为完成经济社会发展目标的责任单位;有的地方领导授意、暗示、纵容统计弄虚作假,甚至要求企业填报虚假数据;有的地方领导明知数字造假也不予制止;少数职能部门工作人员甚至负责人指使调查对象弄虚作假等。应对挑战,需要夯实统计基层基础,提升统计能力,同时还要从体制上解决不敢、不能、不想造假问题。

二、当前统计改革情况

1.变革数据生产方式。运用互联网技术,改变数据报送方式。概括来讲就是:“一套表、一个库、联网直达、改过留痕”。“一套表”是整合各专业调查项目,统一设计统计指标和报表,统一布置在规定的时间由企业自主上报,各专业在一套表平台对本专业数据进行审核,避免调查单位多头上报数据,减轻了调查单位负担。“一个库”是将联网直报企业统一纳入基本单位名录库,统一管理,以保证调查单位的真实性,解决了各专业各自为阵、数据交叉打架的现象,提高了数据质量。“联网直达”就是企业或投资项目法人单位通过互联网直接将数据报国家统计局数据库和在地统计部门数据库;“改过留痕”是指调查对象通过互联网上报统计数据过程中,网络系统保留数据修改痕迹(只要有修改就留下痕迹)。通过联网直报减少了中间环节,提高了数据生产过程的透明度,并对联网直报数据的变化进行痕迹记录,在技术层面上极大地约束了弄虚作假的可能。目前全省通过互联网直接报送数据的单位超过4.5万家,包括规模以工业、有资质的建筑业、房地产业、限额以上批发零售住宿和餐饮业、规模以上服务业企业及其他有亿元以上在建项目法人单位(投资专业)等七类,经济总量占全省85%以上。通过这些数据来判断经济运行的趋势,虽然达不到精准,但八九不离十,总体上是比较可信的。

2.完善统计方法制度。近几年来,国家统计局在统计方法制度顶层设计方面逐渐加大了改革力度,并取得了积极成效。比如,研究构建了新产业、新业态、新商业模式“三新”统计调查体系,实施战略性新兴产业调查和企业创新调查,开展电子商务和信息化统计调查。建立城市商业综合体统计调查制度、规模以上健康服务业综合统计制度,完善工业提质增效转型升级统计,开展新设立小微企业和个体经营户跟踪调查等。

我省在贯彻落实国家统计方法制度改革的同时,紧紧围绕服务省委、省政府重大决策和重点工作,主动作为,不断创新,作出了一些有益的改革试验。比如:反映创新发展,建立了“战略性新兴产业集聚发展基地”“企业创新活动”等专项统计调查制度,制定了覆盖全省工业体系的八大战略性新兴产业、高新技术产业统计方法等,按月开展统计监测。反映服务业发展,建立了覆盖全省服务业行业和各类调查对象的服务业统计制度、服务业调查体系和考核体系,开展规模以上服务业企业月度调查统计,并把各市服务业调查结果纳入GDP核算。反映县域人口流动,会同省财政厅建立了县级常住人口统计制度,每年度开展1%人口抽样调查,为合理计算财政转移支付、城镇化率等指标提供了基础性信息。等等。

3.加强统计规范化建设。比如,国家统计局出台《生产性服务业统计分类》《国家科技服务业统计分类》《国家旅游及相关产业统计分类》《国家体育产业统计分类》等重要分类标准。正式采纳国际货币基金组织(IMF)数据公布特殊标准(SDDS),成为联合国大数据专家委员会和可持续发展指标专家委员会成员。

我省统计部门在统计规范化建设方面也取得了积极进展。2013年,提请省政府印发《安徽省乡级统计工作规范》、《安徽省企业统计工作规范》,2015年提请省政府印发《安徽省部门统计工作规范》,推进基层统计工作标准化、规范化、制度化建设。在全省大力推进乡镇(街道)首席统计员制度,实现1500多个乡镇(街道)首席统计员全覆盖。建立了政府部门首席统计员制度。2015年,制发《安徽省部门统计报表制度》,开发部门统计报表网上直报系统,实现对56个省直部门报送数据的统一化、标准化、系统化管理。按照统一要求、分级负责、属地承办的原则开展统计业务培训,提升基层统计人员业务素质。通过规范化建设,强基固本,提高统计能力。

4.严格管控数据质量。一是开展网报数据监控。研究开发“联网直报企业统计数据质量监控平台”,对网报“极值”、“奇异点”数据和网报异常现象(如修改数据频次、集中修改数据、整数修改等情况)进行预警,做到随报随审,并按月发布问题清单,要求对单审核销号。

二是加强网报单位管理和数据管控。制发《关于提高工业统计数据真实性的措施》,分别就加强对入(退)库企业管理、问题数据查核和处理等作出规定。比如,对省统计局通报的疑似问题企业,经一定数量抽查核实,样本产值误差在20%-50%的,扣减该市工业增速0.3个百分点;误差在50%-100%的,扣减0.5个百分点;误差超过100%的,扣减0.7及以上百分点。我省这一做法,得到国家统计局工业司肯定,并先后三次在全国作经验介绍。制发《关于对500-5000万元投资项目数据加强核查的通知》,对核查的内容、范围、流程及数据处理作出规定。比如,对上报的当年投资额增速超过50%的500-5000万元项目,当月数据不纳入汇总;当年投资额增速超过30%的市,500-5000万元新增项目当月不得入库,新增项目数据不纳入汇总(经查实后纳入下月统计)。

三是严格数据审核评估。制定《安徽省统计局统计数据质量审核评估办法》及数据审核流程图,建立综合数据质量评估体系(构建了相关指标间匹配性、关联性模型),对各专业数据的审核、评估、发布作出具体规定,将数据质量责任落实到每一个岗位和每一个人。采用统一的方法和标准对各地主要统计指标开展评估,流程规范,公开公正,结果真实。同时,深入分析研究电商类大数据、税务数据、货运量、用电量与相关统计数据之间的关系,加强对重点行业重点指标监测分析和评估,提升专业数据质量监管效能。

四是建立数据质量问责和督查制度。建立《安徽省统计局统计数据质量督查制度》,省统计局组成督查小组,每季度对各专业处在主要统计数据收集、审核、评估、提供等环节的质量控制情况开展督查,并通报督查结果。出台《安徽省政府统计系统统计数据质量责任追究暂行办法》和《安徽省统计局数据质量问责暂行办法》,将数据质量责任落实到岗位,落实到每个人。明确各地统计机构、统计人员和省局各专业处室业务人员、相关负责人的相关责任及追究办法。

5.做好统计服务。主要归纳为以下几方面。

一是跟进重大决策部署开展统计监测。比如,围绕创新发展,按月开展高技术、高新技术和企业创新、战略性新兴产业(含24个战略性新兴产业发展基地)、科技企业孵化器、国家高新技术产业开发区、“三重一创”等统计监测。实施新产业、新业态、新商业模式“三新”统计调查,启动旅游及相关产业增加值核算,研究制定特色小镇统计调查制度等。围绕协调发展,按月开展皖江示范区、皖北地区、皖西革命老区、县域经济等区域发展统计监测。建立现代农业示范园区统计制度。在16个市开展月度劳动力变动调查,开展规模以上工业企业用水统计等。围绕绿色发展,牵头制定我省绿色发展指标体系和统计评价方案、生态文明建设目标评价考核办法,按月跟踪监测全省千家重点企业能耗,按季通报各市能源“双控”目标实现程度,及时发布能源“双控”完成情况晴雨表。探索自然资源资产负债表。围绕开放发展,按季开展全省开发区统计监测,按月发布外资、外贸相关统计数据。围绕共享发展,每年开展“群众安全感”、“党风廉政建设”、“民生工程”、“中央八项规定及省委省政府三十条规定贯彻落实情况”等20余项社情民意调查。

二是加强经济形势分析和决策咨询服务。定期研判全省经济形势,建立由19个省直部门参加的主要经济指标监测预判联席会议制度、20家重点工业企业参加的工业经济运行监测制度,定期分析研判全省GDP、工业及投资等指标走势。强化统计分析预测,研究构建GDP增长速度统计预测模型。按月对全省主要经济指标开展预测预判,按季编发全省及16个市经济形势综合分析报告及专业系列分析报告。重视热点难点问题统计分析,针对五大发展、长江经济带、新型城镇化、转型发展、提质增效、改善民生等热点议题,开展统计分析研究,编发统计分析报告,今年以来编发各类统计分析报告102篇。认真做好考核评价,包括省政府对各市年度目标管理绩效考核、季度经济运行情况评价,省委综合考核第三方评价,民营经济考核,县域经济振兴、生态文明考评等。

三是改进统计服务方式。近年来,统计部门注重运用现代信息技术改进统计服务方式,提升服务效率和质量,及时开发出获取便捷、使用方便、时效性强的统计信息产品。比如,开通“安徽统计”官方微博和微信,建成“安徽统计手机版门户网站”,提供即时统计资讯。建成上线“数据安徽”和“图说安徽”两个移动客户端,满足统计用户随时随地查阅统计信息需要。建成《安徽省宏观经济综合数据库》,实现全省及各市县数据(包括月、季、年及历史数据)共享。

6.今年统计改革重点任务。重点是认真学习贯彻中央和省委关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见精神,抓好文件规定的重点改革措施的落实。

一是深化统计管理体制改革。认真学习贯彻中央《意见》精神,对照我省《实施意见》确定的8个方面20项改革任务,结合实际逐条抓好贯彻落实,重点建立健全防范统计造假、弄虚作假责任体系,加强领导干部统计工作的考核和追责。加强统计法制建设,强化统计法制宣传教育,建立统计执法监督机构,严肃查处统计造假、弄虚作假行为。

二是全面推进统一核算改革。今年7月30日,中央办公厅、国务院办公厅印发了统一核算改革方案。我省将按照中央文件和国家统计局要求,抓紧制定具体的改革实施方案,加快推进地区生产总值统一核算。

三是试编全省自然资源资产负债表。按照探索编制自然资源资产负债表目标任务安排,在国家统计局制定《自然资源资产负债表编制制度》基础上,探索我省自然资源资产负债表(实物量)编制方法,初步确定2018年进行试编。

四是实施“三新”统计改革。继续完善“三新”统计制度并做好相关监测工作。探索利用电商平台交易和互联网数据开展网上零售额统计的可行性和方法,并据此试算分市、县网上零售额。联合省旅游局开展旅游及相关产业消费结构调查,核算2013-2016年全省和各市旅游及相关产业增加值,为进一步完善旅游增加值核算方法提供依据。

五是开展2016年绿色发展指数测算。在国家绿色发展指数计算方法确定后,依据《安徽省绿色发展统计报表制度》,搜集相关指标数据,开展全省和各市2016年绿色发展指数测算工作。

六是推进“五证合一”登记制度改革。年底前完成国家统计局布置的试点任务。全面推进利用工商动态登记信息更新名录库工作,提高名录库数据质量,建立名录库动态维护更新机制。按照国家统计局统一部署,升级过渡期“五证合一”部门信息管理系统,满足正式使用部门数据接收、管理和存贮需求。