今天是:
您的位置:首 页 >> 本级政策解读

领导解读:省统计局局长钱晓康关于统计法治建设的思考和认识

索 引 号: 002986336/201709-00144 信息分类: 本级政策解读
发布机构: 安徽省统计局
名  称: 领导解读:省统计局局长钱晓康关于统计法治建设的思考和认识
目录分类代码: 040402/本级政策解读 主题分类代码:
内容概述: 相关信息:
生成日期: 2017-09-01 有 效 期:
文  号: 关 键 词:
信息格式: 语  种: 简体中文
在线链接地址: http://www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/zwgk_view.jsp?strId=1505121389425628&_index=2

统计管理体制是政府统计组织中各层次、各部分之间隶属关系、职责范围、管理方式等问题的制度化、法律化规定。统计法治建设既是统计管理体制改革的主要内容(或者说是核心要义),也是把统计改革的成果法治化、制度化。因此,深入推进统计法治建设,运用法治理念和法治方式管理政府统计事务,实现依法治统、依法统计,是当前统计改革的重点任务。

一、统计法治建设在统计改革中的作用

1.基础作用。统计法治的基础性作用主要表现为统计管理工作的法治化。开展统计工作必须以《统计法》为行为准则。一是对统计组织体系作出明确规定,对保障统计机构、统计人员依法独立行使职权提供法律依据。二是对有关领导干部和统计人员在统计活动中的行为制定具体规范。三是对统计调查对象的法定义务作出明确规定。四是对统计调查项目、统计调查方法、统计标准等作出明确规定。五是建立统计资料的管理和公布制度,如统计资料的审核、签署、交接、归档制度,定期公布统计资料制度等。六是建立统计数据质量监督检查和责任追究制度,特别是建立统计数据质量行政问责制。

2.稳定作用。统计法治建设对统计管理体制的稳定作用,主要体现在:一是依法设立的调查项目内容不允许随意变更。严格依据法律法规规章设立、审批或者备案调查项目,强化对调查项目必要性、可行性、科学性的审查,最大限度减少重复、矛盾,减轻调查对象负担;二是不允许随意增加或者变更统计调查制度的内容、指标、频率和组织方式等。必须严格执行国家统计调查制度和国家统计标准,严格按照批准或者备案的部门、地方统计调查制度组织实施统计调查;三是严格按照法定权限、程序发布统计数据。政府统计调查取得的资料,除依法保密外,都应及时向社会公开,并认真做好重要统计数据的解读。改进发布方式,提高发布时效,以满足社会公众获取信息的需要。四是统计资料依法使用。建立健全统计机构和有关部门之间互相提供统计资料的信息共享机制,认真落实统计机构向相关部门提供统计资料和有关部门向统计机构报送统计资料的制度,严守统计资料保密制度等。

3.保障作用。统计法律法规是统计职能充分发挥的重要保障:一是保障统计机构和人员的职权。《统计法》明确规定统计机构和人员具有统计调查、统计报告和统计监督等“三权”。凡是统计机构依法开展的统计活动都属国家赋予行政权的行为,具有法定强制性。二是保障统计调查基础工作规范化。《统计法》规定,国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象,应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账,建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。三是保障政府统计机构的执法监督权。《统计法》规定,统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时,有权采取发出统计检查查询书,向检查对象查询有关事项;要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;就与检查有关的事项询问有关人员;进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对等。四是保障调查对象权利。在统计调查行为中,国家统计机构有权对公民个人所掌握的私人信息进行调查收集,这是为保障统计调查目的实现。但是公民在履行统计义务的同时,对个人的信息资料也享有要求统计机构保守秘密的权利。五是保障统计重点工作。比如,为组织实施全国经济普查、农业普查、人口普查,保障普查数据的准确性和及时性,国家出台了《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《全国人口普查条例》。为有效管理统计调查项目,国家统计局制定了《涉外调查管理办法》、《部门调查项目管理暂行办法》等规章。

二、近年来全省统计法治建设主要成效

1.统计普法扎实推进。统计普法是统计法治建设的基础性工作,提高全社会统计法律意识是营造良好统计环境不可或缺的重要因素。近几年来,全省各级统计机构以“六五”普法和统计法律法规修订、统计开放日、《统计法》纪念日、重大国情国力调查开展为契机,采取多种形式开展统计普法宣传。注重做好对统计机构、统计人员的普法宣传教育,将统计法治精神贯穿统计工作全局。积极推动将统计法律知识纳入党校、行政学院等培训内容,以加强对领导干部的普法宣传。着力推行统计法律事务告知,对行政、企事业单位等重点统计调查对象进行普法教育培训;广泛开展户外宣传和媒介宣传,增强全社会对统计法和统计工作的知晓和认同。

2.统计守法意识不断强化。随着普法执法力度的不断加大,各级领导干部对统计法的敬畏意识,以及各级统计人员依法统计、科学统计的责任意识得以增强。各级领导干部依法组织领导统计工作,带头遵守统计法律的自觉性普遍增强,统计工作环境明显改善。各级政府统计机构及其工作人员在法律规定的范围开展工作,依法行政、依法统计的能力和水平明显提高。与此同时,统计调查对象依法接受统计调查、如实申报统计资料的意识普遍得到强化。

3.统计规章制度不断完善。围绕提高统计数据的真实性,近年来省统计局出台了一系列针对性、实效性较强的规章。在管控源头数据方面,根据“先进库再有数、不在库不出数”要求,会同省编办等六部门制发了《安徽省基本单位名录更新制度》,分季搜集新增、变更、注销行政登记资料,使名录库能及时更新。在规范数据评审方面,制定了《安徽省统计局统计数据质量审核评估办法》及数据审核流程图,对各专业采集、审核、评估、发布数据作出具体规定。建立《安徽省统计局联网直报企业和投资项目数据质量监控情况通报制度》,按月发布异常数据清单,对各地反馈的查询结果进行通报。建立《安徽省统计局统计数据质量督查制度》,每季度对各专业处在主要统计数据收集、审核、评估、提供等环节的质量控制情况开展督查,通报更正督查中发现的问题。在明晰数据质量责任方面,先后制发《安徽省统计局数据质量问责暂行办法》、《安徽省统计局统计数据质量责任追究暂行办法》,明确了各级统计机构、统计人员和省局各专业处室及岗位的相关责任及追究办法。出台《安徽省统计执法“双随机”抽查暂行办法》,对省辖市数据质量开展抽查和执法检查。

4.查处统计违法案件力度加大。2014年以来,国家统计局直接查处合肥市和淮北市3起统计违法案件,转交省统计局局办理的案件14起。对统计违法行为处理力度不断加大。一是执法主体“两条线”,统计部门负责对统计调查对象的直接查处,涉及国家工作人员的统计违法案件移交纪检监察机关或者任免机关追究相应的党纪政纪责任。二是追究领导干部的级别进一步提高,对统计违法案件的追责已延伸至对市、县(区)分管领导乃至主要负责人的处理。三是追究的范围进一步深入,统计违法案件追责不再局限于统计系统内部,已逐步扩展到对发改、经信、税务等其他职能部门数据造假责任人的处理。四是追责的力度进一步加大,处罚的方式由以诫勉谈话和警告为主,升级到以记过、记大过居多,严重的已经作出降级或撤职处理。

三、统计法治建设中存在的主要问题

当前统计法治建设还存在不少薄弱环节和短板。

1.统计法治环境不优。统计法治意识淡薄,仍然是当前统计法治建设面临的一个突出问题,主要表现在人们缺乏对统计法律的敬畏意识。有的统计调查对象对于填报统计数据的义务置若罔闻,不愿配合统计调查工作;有的企业为谋取利益,编造数据、虚报业绩;个别政府统计机构工作人员,对于存在明显逻辑关系问题的数据不核实、不纠正,听之任之;少数政府部门甚至知法犯法,存在未经批准开展统计调查、违法公布统计数据、参与统计弄虚作假等违法行为;个别领导干部政绩观扭曲,授意弄虚作假,甚至对统计执法人为设置障碍,干预统计执法工作。这些问题和现象的存在,使统计法的尊严和权威受到挑战。

2.统计执法力量不足。当前,统计执法力量薄弱仍然是影响我省法治建设的突出问题:一是执法机构设置不到位。省辖市统计局大多数未设立专门的统计执法机构。县(区)级统计局很少配有专门的执法力量。二是执法人员配备不到位。在现有统计执法人员中,既熟悉统计业务又掌握法律知识的比较少,执法力量与需要不适应,制约了统计执法工作的开展。三是缺少专业执法人员。过去,政府统计机构推行“全员执法”,抽调统计业务人员参与统计执法,但随着对行政执法监督工作的进一步强化,特别是“双随机”执法的开展,对行政执法人员要求向专业化发展,全员执法的理念和实践面临调整。

3.统计执法威慑力不大。在统计行政执法实践中,受多种因素的干扰,弱化统计法权威性和严肃性的现象时有发生。一些地方怕统计执法检查查出数据“水分”,影响政绩,统计执法不积极、不主动;一些地方执法检查雷声大、雨点小,检查多、立案查处少,对违法案件查处存在失之于宽、失之于软的情况;统计执法存在不少盲区或死角;统计执法人员在处理统计违法行为时“腰杆子不硬”,大事化小,小事化了,或干脆不予处理,造成查而无果,久拖不决;对违法案件的处罚大多限于责令整改、通报批评,起不到应有的震慑作用。上述现象的存在,导致统计违法成本偏低,影响了统计执法的权威性、严肃性。

四、当前统计法治建设的重点工作

总体要求,全省统计法治工作,要以贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》)和省委《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》(以下简称《实施意见》)为中心,以提高统计数据质量为落脚点,推进统计方法制度改革,健全体制机制,强化普法宣传,加大统计执法力度,为加快构建现代统计调查体系不懈奋斗。重点抓好以下工作:

1.强化领导责任。按照中央《意见》和我省《实施意见》要求,一是各级党委政府和有关部门,要进一步明确党政领导及部门负责人防范和惩治统计造假、弄虚作假的相关责任。二是纪检监察机关或者干部任免机关对领导干部非法干预统计调查工作和统计造假、弄虚作假失察的,依照党纪政纪给予严肃处分。三是有关部门要完善政绩考核指标,改进政绩考核办法,促进领导干部树立新发展理念和正确政绩观。四是组织人事部门在任职考察和领导干部考核时,对有关人选是否支持统计机构和统计人员依法独立开展统计调查,是否遵守统计法律法规情况进行深入了解,并对统计造假、弄虚作假的实行“一票否决制”。五是建立领导干部干预统计人员依法独立开展统计调查的记录制度,并将其结果作为对领导干部考核的依据。六是把防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入政府机关工作人员依法行政、依法履职责任。七是落实各级统计机构主要负责人履行统计执法第一责任人责任,确保统计违法违纪案件得到及时有效查处。建立对下一级统计局主要领导考核和管理制度。

2.完善法规制度。一是积极开展《安徽省统计管理监督条例》的修订,依据《统计法》和《统计法实施条例》,结合我省实际,把我省统计改革取得的成果和经验,形成制度加以利用。二是修订《安徽省统计局统计数据质量审核评估办法》、《安徽省统计局联网直报企业和投资项目数据质量监控情况通报制度》及《安徽省统计行政处罚裁量权基准制度》等制度。三是研究制定《安徽省统计执法检查规定》,健全统计执法检查流程、规范,把统计执法检查全过程纳入法治化、制度化之中。四是研究出台统计信息共享、统计信息公开和优化信息服务相关制度,等等。

3.强化执法监督。加大统计执法监督力度,严厉查处统计违法案件。一是依法依规充实执法力量。在省委、省政府的大力支持下,省统计统计局执法监督局已经省编委于本月批复设立,拟在9月成立,各地应按照省委、省政府《实施意见》的要求,积极支持本市设立专门统计执法机构,建立专职统计执法队伍。县(市、区)也应配备专门统计执法力量。二是强化群众监督。畅通检举统计违法现象和弄虚作假行为的渠道,各级统计机构要在统计门户网站、微信、微博显着位置公布举报电话、邮箱等,认真受理举报,对涉嫌违法的各类线索认真登记,对于核实的弄虚作假举报及时立案查处。三是有案必查、查案必实、违法必究。对经核实确属严重违法行为的,不管涉及到什么地方、什么部门、什么单位、什么人,都要严肃追究,严厉惩处。该通报的通报,该处分的处分,该曝光的曝光,该罚款的罚款,该处理人的处理人。今年6月,国家统计局执法检查组在合肥市检查发现的统计弄虚作假行为,暴露了某些地方和部门依法统计意识还亟待加强,基层基础统计薄弱问题还较为突出,正在依法依规严肃处理。对此必须高度重视,各地要警钟长鸣、引以为戒,认真汲取教训,严格依法依规统计。四是实施执法检查“双随机”抽查。修订并落实《安徽省统计执法“双随机”抽查暂行办法》,确定统计执法检查领域和范围,按照随机方式,抽取检查人员和检查对象。对随机抽查中发现的统计违法行为,依法立案予以查处。五是严肃追究违纪违法人员党纪政纪责任。中央深改组第36次会议审议通过的《统计违法违纪责任人处分处理建议办法》,明确了违法违纪的数量界限和相应处理办法。对于统计弄虚作假或者对统计弄虚作假失察的领导干部,将依照《建议办法》提出处分建议,提交纪检监察部门处理。严格实行政府机关和统计机构防范惩治统计造假、弄虚作假问责制,对于参与统计弄虚作假或对造假行为不抵制,甚至同流合污的行为,实行严肃问责和处理。六是加快统计诚信建设。落实好统计上严重失信企业信息公示暂行办法和安徽省社会信用体系建设规划纲要(2015-2020年),及时公示统计行政处罚信息,并将公示的统计上严重失信企业信息及时纳入政府信用信息系统,与企业融资、政府补贴、工商注册登记等挂钩。

4.加强普法宣传。按照“谁执法谁普法”要求,全力做好普法宣传教育。一是推动领导干部学法。落实《意见》和《实施意见》要求,把《统计法》纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院,作为领导干部培训教育的必修课,提高领导干部依法组织领导统计工作、带头遵守统计法规的自觉性和主动性。二是加强统计人员法治培训。在各级统计人员培训中进一步增加统计法治教育的比重,把依法统计依法治统宣传贯穿于统计工作方方面面。在布置统计调查任务,召开专业统计工作会议,进行统计知识业务培训时,都要宣传普及统计法规。同时,以案释法,筑牢统计人员知法、守法、遵法、用法的自觉性。三是加强对调查对象和社会公众宣传。在向调查对象布置调查报表、进行现场调查、开展电话或网络调查时,都要知其有关法定权利和义务,增强调查对象支持配合调查的意识。充分利用微信、微博等新媒体、新平台,切实增强统计普法宣传的有效性,持之以恒,久久为功。同时,统计部门自身要加大统计信息公开的力度,让更多更好的统计信息服务于大专院校、科研机构和百姓大众。

解决统计造假、弄虚作假问题,提高统计数据质量,根本出路在深化统计管理体制改革。加强统计法治建设,规范统计调查行为,严肃查处统计违法案件,是深化统计管理体制改革、提高统计数据真实性的治本之策。我们要通过深化改革促进统计法治建设,要通过统计法治建设巩固和延展改革的成果。全省各级政府统计机构要凝聚共识,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于统计工作的重要思想论述,增强责任意识和担当意识,增强改革意识和法治意识,积极进取,主动作为,坚决打赢深化统计改革和统计法治建设的攻坚战,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!